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《南寧市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經南寧市第十四屆人大委會第三十七次會議通過，自治區第十三屆人大委會第二十六次會議批準，自2022年1月1日起正式實施。為了更好地宣傳《條例》內容，防治揚塵污染，持續改善大氣環境質量，保護公眾健康，推進生態文明建設，市人大委會法工委對《條例》有關內容進行解讀，敬請關注。
01 管什么？
隨著城市化發展進程的不斷推進，由城市建設引發的揚塵污染，成為環境污染的突出問題，也是人民群眾普遍關注的熱點問題。《條例》根據我市大氣污染源顆粒物解析成果，以直觀列舉的方式解釋了揚塵污染，突出了污染防治工作的重點。
《條例》第二條第二款規定：本條例所稱揚塵污染是指因建設工程施工、建（構）筑物拆除、采石取土、物料運輸與堆存、道路保潔、園林綠化等活動以及因土地裸露產生的粉塵顆粒對大氣環境造成的污染。
02 誰來管？
揚塵污染防治涉及的點多、面廣，各行業、領域之間存在交叉重疊，涉及的行政管理部門也較多，為避免責任不清造成的相互推諉和行政不作為，《條例》第三條和第四條規定分別為政府和部門建立了一套較為科學的管理體系。政府層面上，構建了市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處三級管理的體制，即市、縣（市、區）人民政府主要負責領導、協調、考核揚塵污染防治工作，鄉鎮人民政府和街道辦事處具體組織開展揚塵污染防治工作。同時，各級開發區、工業園區、風景區管理機構按照管理權限負責揚塵污染防治工作；發揮村（居）民委員會的基層組織作用，明確其協助和報告職責。部門層面上，主要構建了對揚塵污染防治的“1+N"共同監督管理模式，即生態環境主管部門統一監督管理和各重點行業主管部門監督管理相結合，城市管理綜合行政執法部門根據相對集中行政處罰權的有關規定實施行政處罰的機制。
03 怎么管？
一是明確應當采取揚塵污染防治措施的主體范圍。《條例》第五條規定：從事可能產生揚塵污染活動的企業事業單位和其他生產經營者以及裸露土地的所有人、管理人或者使用人，應當按照揚塵污染防治有關法律、法規和本條例規定的要求，采取措施防止產生揚塵污染。
二是明確建立重點揚塵污染源單位名錄制度，實現以點帶面、突出重點、精準治理、強化監督、有效防治的作用。
《條例》第六條第一款規定：市生態環境主管部門應當組織有關行業主管部門根據環境空氣質量監測數據，并結合行業特點、生產規模、地理位置、污染程度等因素，確定重點揚塵污染源單位名錄，并向社會公布。《條例》第七條第一款規定：重點揚塵污染源單位應當按照規定安裝、使用揚塵在線監控設施，保證設施正常運行，并與本市揚塵治理綜合管理系統聯網，實現數據實時傳輸。
三是按照各類揚塵源貢獻率，《條例》重點針對建設工程施工現場、運輸易產生揚塵物料的車輛、采礦采石場、貯存堆放物料場地、裸露地面、建筑垃圾消納場、道路等主要揚塵污染源，分門別類逐條提出了具體的防塵措施和要求，確保措施可操作、有力度、見成效。
四是規定政府和部門建立揚塵污染防治聯合執法、工作信息共享等機制，加強相互間日常監管的聯動協調配合。《條例》第十七條規定：市人民政府應當建立揚塵污染防治聯合執法機制。負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立揚塵污染防治工作信息共享機制，加強日常監督和現場檢查，及時通報相關情況。
五是明確建立有獎舉報制度，推動提升社會監督力度，促進各方主體嚴格落實《條例》一系列揚塵污染防治的規定。目前，市民可登錄“南寧12319"微信公眾號對揚塵污染問題進行舉報，經市直有關行政主管部門審核應予的，按規定給予每起50元的獎勵。
《條例》第十八條規定：負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立投訴舉報制度，向社會公開投訴、電子郵箱、微信公眾號等受理方式。接到投訴、舉報后，應當在十五日內依法處理；屬于其他管理部門職責范圍的，應當在七日內書面轉交有監管職責的部門處置，并明確告知投訴人、舉報人。
接受舉報的部門應當為舉報人保密，舉報內容經查證屬實的，應當按照有關規定給予舉報人獎勵。
